Zusammenfassung

Die Auflösung des Südlichen Übergangsrats (Southern Transitional Council (STC)) und die Bildung einer neuen jemenitischen Regierung unter Premierminister Zindani haben eine einzigartige politische Konstellation geschaffen, die greifbare Möglichkeiten eröffnet: einen kohärenteren Präsidialen Führungsrat; Saudi-Arabiens unangefochtene Vermittlerrolle; und eine veröffentlichte Reformagenda, die bereits erste Ergebnisse hervorgebracht hat, darunter den ersten Staatshaushalt seit 2019, die Liberalisierung der Zolltarife und die Einführung eines biometrischen Gehaltsabrechnungssystems zur Eindämmung jahrzehntelanger Verluste im Staatshaushalt. Diese Konsolidierung ist real, bleibt jedoch fragil. Sie ruht auf drei ungelösten Konfliktlinien: der Vertretung des Südens, die bislang eher prozedural verwaltet als politisch gelöst wurde; der Abhängigkeit der staatlichen Finanzen von einer durch Riad kontrollierten Finanzarchitektur; sowie der Integration ehemaliger Kräfte des STC, durch die die Frage einer rechenschaftspflichtigen Sicherheitsversorgung eher vertagt als geklärt wurde. Seit Mitte 2026 vollzieht sich diese Entwicklung vor dem Hintergrund einer erneuten Eskalation des Konflikts, die vor allem durch die regionale Konfrontation zwischen den USA, Israel und Iran angetrieben wird. Ansar Allah (auch bekannt als „die Huthis“) nutzen wie bereits während des Gaza-Krieges, auch diesen regionalen Konflikt, um ihren politischen Einfluss auszubauen. Dieses Mal richten sich ihre Angriffe unmittelbar gegen Saudi-Arabien und die Schifffahrt im Roten Meer. Die Eskalation belastet alle drei Konfliktlinien zusätzlich und zielt darauf ab, die Regierung vor die Wahl zwischen Kriegsführung und Regierungsführung zu stellen – ein Dilemma, das sie ohne externe Unterstützung voraussichtlich nicht erfolgreich bewältigen kann. Diese Wahl zwischen beiden Optionen ist zugleich eine europäische. Die Entwicklung staatlicher Regierungsführung im Jemen hat unmittelbare Auswirkungen auf die Sicherheit im Roten Meer, die Stabilität am Horn von Afrika und Migration in einer Zeit, in der die maritime Infrastruktur, die Asien, die Golfregion und Europa verbindet, neu gestaltet wird. Dieses Papier argumentiert, dass europäische Akteure die gegenwärtige Situation als Gelegenheit für ein Investment in gute Regierungsführung und staatliche Handlungsfähigkeit betrachten sollten und nicht lediglich als eine humanitäre Übergangslösung. Zudem sollten sie dem Reflex widerstehen, Governance-Zusagen sofort in Nothilfeprogramme umzuwandeln, jetzt, wo die Kämpfe wieder aufgeflammt sind.

Zusammenfassung

Die Publikation analysiert das „doppelte Dilemma“ Saudi-Arabiens im eskalierenden Jemen-Konflikt. Der Vormarsch der Huthis und ihre Kontrolle strategischer Gebiete am Bab al-Mandab bedrohen sowohl die saudische Sicherheit als auch wichtige Handels- und Ölexportrouten. Zugleich verschärfen wirtschaftliche Belastungen und der ausbleibende militärische Beistand regionaler und internationaler Partner den Handlungsspielraum Riads. Die Analyse zeigt, dass Saudi-Arabien zwischen militärischer Abschreckung, diplomatischer Annäherung an die Huthis und der Suche nach neuen regionalen Partnerschaften navigieren muss. Abschließend werden Handlungsoptionen für Saudi-Arabien sowie Möglichkeiten für Deutschland und Europa skizziert, darunter eine stärkere Unterstützung der jemenitischen Regierung, eine intensivere Koordination im Roten Meer und diplomatische Initiativen zur Deeskalation.

Zusammenfassung

Die jemenitische Wirtschaft steuert auf ihr fünftes aufeinanderfolgendes Jahr der Schrumpfung zu. Zugleich kann die Regierung im vergangenen Jahr die bislang deutlichsten Reformfortschritte seit Beginn des Konflikts vorweisen. Seit August 2025 ist der jemenitische Rial in den von der Regierung kontrollierten Gebieten weitgehend stabil geblieben. Dazu beigetragen haben Maßnahmen der Zentralbank des Jemen (Central Bank of Yemen, CBY) sowie finanzielle Unterstützung durch Saudi-Arabien. Die Regierung hat den für die Zollberechnung maßgeblichen Wechselkurs auf das Marktniveau angehoben, die Gouvernorate angewiesen, zentrale Staatseinnahmen auf das allgemeine Staatskonto zu überweisen, und die Importfinanzierung über lizenzierte Banken kanalisiert. Darüber hinaus hat sie neue nationale Zahlungsinstitutionen geschaffen, eine Politik für öffentlich- private Partnerschaften beschlossen und befindet sich im Prozess der Verabschiedung der ersten jemenitischen Exportstrategie für die Landwirtschafts- und Fischereisektoren. Die Wiederaufnahme der Zusammenarbeit mit dem Internationalen Währungsfonds (IWF) nach einer elfjährigen Unterbrechung hat zudem zu einem 18-monatigen Staff- Monitored Program geführt, das einen Rahmen für die Messung der Reformfortschritte schafft. Diese Reformen schreiten schneller voran als die zu ihrer nachhaltigen Umsetzung erforderliche Finanzierung. Die Ölexporte bleiben ausgesetzt, die Einnahmenerhebung ist weiterhin fragmentiert, und Stromsubventionen verschlingen rund ein Fünftel der öffentlichen Ausgaben. Die Stromkrise verkörpert dabei zwei der größten Herausforderungen der Regierung: Sie ist einerseits ein Versagen staatlicher Dienstleistungen, das die Bevölkerung tagtäglich zu spüren bekommt, und andererseits eine fiskalische Belastung, die der Staatshaushalt nicht tragen kann. Gleichzeitig ist die humanitäre Finanzierung für den Jemen von 3,6 Milliarden US-Dollar im Jahr 2019 auf 0,7 Milliarden US-Dollar im Jahr 2025 zurückgegangen. Bis zur Jahresmitte war lediglich rund ein Fünftel des Finanzierungsbedarfs für 2026 gedeckt. Dadurch wird den Haushalten genau in dem Moment die Unterstützung entzogen, in dem sie von fiskalischen Anpassungsmaßnahmen betroffen sind und eine erneute Eskalation der Kampfhandlungen ihre Notlage weiter verschärft. Was den gegenwärtigen Moment von früheren Phasen unterscheidet, ist die Tatsache, dass die Reformen trotz erneuter nationaler und regionaler Eskalationen zwischen Januar und August 2026 vorangetrieben wurden. Seit dem 9. August jedoch, als die Huthis eine Offensive gegen al-Mokha begannen, ist der jemenitische Konflikt in eine deutlich ernstere Phase eingetreten. Am 4. Oktober kündigte der Vorsitzende des Präsidialrats der Regierung (Presidential Leadership Council, PLC) eine umfassende Militäroperation an, um die verlorenen Gebiete zurückzuerobern und die staatliche Autorität im gesamten Land wiederherzustellen. Die Regierung steht nun vor der Herausforderung, einen Krieg zu führen und gleichzeitig staatliche Institutionen aufzubauen. Für europäische und andere internationale Partner stellt sich daher nicht die Frage, ob die jemenitischen Institutionen zu Reformen fähig sind, sondern ob externe Unterstützung eintrifft, solange diese Fähigkeit noch besteht. Dieses Papier skizziert sieben Bereiche, in denen europäisches Engagement bereits laufende Reformen stärken würde – in einer Phase, in der sich die Kosten unterlassener Unterstützung stetig erhöhen.