La negociación colectiva tiene lugar entre un sindicato u organización de trabajadores y uno o varios empleadores o los responsables de la toma de decisiones, con el objetivo de mejorar y regular las condiciones para las trabajadoras y los trabajadores.
En este capítulo del Manual de los recursos de poder se explica cómo prepararse para las negociaciones y cómo celebrarlas. Te ayudará a crear un plan específico para tu negociación. En estos materiales se usan los términos negociación colectiva y negociaciones indistintamente.
Los materiales están diseñados para ser de utilidad en una amplia variedad de circunstancias. Ya sea que integres una asociación de trabajadores informales, un sindicato formal o un comité de empresa que negocia a nivel sectorial o de una empresa, o una federación sindical mundial que negocia un convenio marco internacional, debes prepararte para negociar, hacer reuniones y encuestas a trabajadores para priorizar las demandas relativas a los contratos más importantes y redactar propuestas por escrito.
Es importante coordinar las labores de negociación colectiva con el trabajo de campañas y organización. Los afiliados sindicales que no participan activamente y las trabajadoras y los trabajadores no sindicalizados representan una amenaza para las condiciones de trabajo de todas las trabajadoras y los trabajadores.
La negociación colectiva convierte el poder asociativo, estructural y popular en poder institucional (convenios y políticas en los que se definen las condiciones de trabajo y el marco de actuación). Muchos empleadores no quieren que se lleve a cabo la negociación colectiva y emplean todo tipo de estrategias y tácticas para evitar sentarse a la mesa con sindicatos y organizaciones de trabajadores. Un convenio colectivo es un logro importante que debe celebrarse.
En este capítulo titulado «La negociación colectiva» se presentan materiales, herramientas y actividades para ayudarte a elaborar un plan de negociación para tu situación.
Si estás planificando una campaña sobre contratos para desarrollar tu poder para negociar, también debes revisar los materiales de las secciones Las campañas y la organización y Materiales básicos .
Tus negociaciones pueden regirse por el diálogo social. El diálogo social, desarrollado en Europa y algunos países de otras partes del mundo, es un marco legalmente establecido para que los interlocutores sociales (sindicatos, organizaciones de empleadores y, a veces, el gobierno) trabajen juntos. El diálogo social puede incluir negociación colectiva o consistir simplemente en un intercambio de opiniones e información.
En Uruguay, el diálogo social existe a tres niveles:
El Consejo Superior Tripartito, compuesto por representantes de sindicatos (6), de organizaciones de empleadores (6) y del gobierno (9), analiza las tendencias económicas generales, las directrices para las negociaciones colectivas salariales en los consejos de salarios y los ajustes al salario mínimo nacional (que el gobierno decide posteriormente).
Los consejos de salarios están organizados por sectores en 24 grupos de actividad y tienen una conformación tripartita. Negocian los salarios mínimos por categoría, además de los aumentos salariales y otras condiciones de trabajo. El Ministerio de Trabajo extiende la cobertura de estas disposiciones a todas las empresas del sector, con la posibilidad de que las empresas en dificultades se exoneren.
La negociación colectiva a nivel de la empresa entre un empleador y uno o más sindicatos. Estas negociaciones pueden mejorar las normas fijadas en los otros niveles.
El sindicato solamente puede convocar a una huelga de trabajadores después de que se hayan dado todos los pasos legales.
OIT Negociación colectiva: Guía de políticas, p. 50.
Negociación colectiva: Guía de políticas
Debes familiarizarte con las leyes y normativas que rigen la negociación colectiva en tu país y tu sector.
Reflexiona a partir de estas preguntas sobre tu contexto de negociación colectiva:
¿Qué persona u organismo tiene la autoridad para hacer los cambios que pretendes?
¿Cuáles son las partes que intervienen en la negociación colectiva? ¿Es necesario que las partes sean oficialmente reconocidas para los fines de la negociación colectiva?
Prepara un cronograma aproximado que incluya las fechas en las que piensas que comenzarán y finalizarán las negociaciones. ¿Hay un plazo límite para que las partes lleguen a un acuerdo o hay que fijar uno?
¿Qué derechos y posibilidades de acceder a la negociación colectiva tienen los trabajadores?
Si integras un sindicato de trabajadores formales con derechos de negociación, ¿es posible incorporar trabajadores informales a las estructuras de negociación?
Si integras un sindicato o una asociación de trabajadores sin derechos o proceso de negociación, ¿qué puedes hacer para formalizar un convenio colectivo escrito desarrollado y ratificado por los trabajadores?
¿Cuáles son los temas fundamentales para someter a negociación?
¿A qué nivel o niveles (lugar de trabajo, empresa, regional, nacional, internacional) tendrá lugar la negociación colectiva? ¿Hay diferentes asuntos que se deciden en foros diferentes?
Aprende sobre un nivel de negociación que sea distinto del tuyo: lugar de trabajo, empresa, regional, nacional, internacional. ¿Puedes extraer alguna enseñanza útil? ¿Cuál sería el nivel ideal para llevar a cabo la negociación colectiva?
Si negocias con más de un empleador o para todo un sector, piensa si es conveniente destacar a uno o más empleadores, de forma positiva o negativa, para presionar a otros empleadores.
Si tu sindicato tiene un convenio de negociación colectiva, ¿sabes cómo se logró y qué acciones colectivas tomaron los trabajadores?
¿Puedes hacer un seguimiento de su historia y ver qué puede enseñarte para la situación actual?
En todo el mundo las trabajadoras y los trabajadores enfrentan una creciente informalización del trabajo. De acuerdo con estimaciones de 2018 de la OIT, el 61 % de las trabajadoras y los trabajadores (2.000 millones de personas en todo el mundo) tienen un empleo informal. Las trabajadoras y los trabajadores formales deben saber cómo negociar por las trabajadoras y los trabajadores informales y representarlos. Las trabajadoras y los trabajadores informales deben saber cómo desarrollar su poder formalizando su proceso de negociación con contratos escritos y mecanismos de aplicación ratificados por las trabajadoras y los trabajadores.
Es posible que las trabajadoras y los trabajadores precarios e informales no cuenten con estructuras de negociación reconocidas. El proceso de negociación puede ser tan informal como una reunión entre una asociación de trabajadores y un gobierno local o nacional.
Es posible que tengas que decidir con quién vas a negociar. Lograr que el responsable de la toma de decisiones acepte negociar contigo y generar el proceso de negociación podría ser tu primera lucha. Para formalizar la negociación colectiva, las trabajadoras y los trabajadores informales pueden poner por escrito los convenios con cronogramas y procedimientos para su aplicación en caso de conflicto.
Si no hay un calendario claro para la negociación y no hay un plazo límite para que las partes alcancen un acuerdo, debes crearlos. Para fijar un plazo límite, debes hacerle saber al empleador o al responsable de la toma de decisiones que estás preparado para tomar acciones colectivas si no se llega a un acuerdo en la fecha establecida. Una decisión colectiva adoptada por las trabajadoras y los trabajadores de tomar medidas en esa fecha (un mandato) le da relevancia al plazo límite.
Para las trabajadoras y los trabajadores precarios la negociación es fundamental para mejorar las condiciones de trabajo. El proceso será similar, pero quizás no sea tan prolongado o formal. Por ejemplo, probablemente igual necesites redactar propuestas por escrito, aunque sea en forma de una breve carta firmada por las partes, y deberás determinar el costo de lo que propones.
A continuación se presentan algunos ejemplos del uso del proceso de negociación por trabajadores informales.
Vendedores ambulantes en Zambia negocian con varias contrapartes diferentes. «Negociamos con concejales, secretarios municipales, comandantes de la policía estatal, la Autoridad Fiscal de Zambia, etcétera. Los asuntos de la negociación colectiva a nivel local están relacionados con los gravámenes, servicios como la recolección de residuos, seguridad y acoso». Lameck Kahiwa, secretario general, Alianza de Asociaciones de la Economía Informal de Zambia (Alliance for Zambian Informal Economy Associations, AZIEA)
WIEGO, Collective Negotiations for Informal Workers
«Trabajadores domésticos formaron la Organización de Trabajadores Domésticos de la Ciudad de Pune (Pune City Domestic Workers’ Organisation). En la India, la legislación laboral no se aplica a los trabajadores domésticos. No tienen interlocutores para negociar. Delinearon demandas colectivas sobre los salarios base para diferentes trabajos, tiempo libre, vacaciones, bonificaciones, etcétera. Presentaron estas demandas mediante huelgas, publicidad en periódicos, marchas y comunicaciones a empleadores individuales y a la municipalidad que establece las ordenanzas municipales. Durante los últimos veinte años han logrado que muchos empleadores apliquen sus demandas».
Sujata Gothoskar, New Initiatives in Organising Strategy in the Informal Economy.
El sindicato del sector informal de la India, LMKS, integrado mayoritariamente por trabajadoras, emplea diferentes estrategias de negociación colectiva según las condiciones específicas de trabajadores informales de las fábricas de prendas de vestir y los trabajadores del vestido a domicilio.
Para quienes trabajan en fábricas de prendas de vestir informales, los problemas más apremiantes a nivel de taller incluyen los despidos arbitrarios, la retención de salarios, el acoso y la falta de pago de horas extras, así como la falta de pago de asistencia médica en caso de lesiones.
Cuando se produce un problema, en primer lugar solo intervienen dos o tres sindicalistas y los trabajadores afectados, que hablan con el propietario de la fábrica. Si el empleador se niega a atenderlos, los 11 sindicalistas se unen a ellos. En muchos casos esta estrategia ha tenido buenos resultados debido a la reputación de protesta y acción colectiva del sindicato, además de que está registrado oficialmente y tiene la condición de sindicato a nivel estatal.
Para los trabajadores subcontratados a domicilio, el sindicato emplea acciones colectivas contra los contratistas y los propietarios de las fábricas, y también trabaja para generar puestos de trabajo y aumentar la tarifa que se paga por pieza con pedidos directos de fábricas y centros comerciales.
Si los contratistas estafan a los trabajadores, por ejemplo, reteniendo la totalidad del salario si el trabajador cometió un error en el trabajo de terminación de un producto, los sindicalistas negocian con los contratistas para que paguen al menos la mitad de la tarifa por pieza. El sindicato también recopila datos y detecta cuando se pagan tarifas desiguales por las mismas piezas y moviliza a los afiliados para que luchen conjuntamente para exigir que se paguen las mismas tarifas.
Si el contratista se niega a pagar la tarifa más alta de forma igualitaria, los trabajadores colectivamente dejan de trabajar, por lo que se retrasan los pedidos. Para la mayoría de los trabajadores, es difícil establecer y mantener relaciones individuales directas de pedidos con los propietarios de las fábricas en lugar de las empresas subcontratistas.
Por consiguiente, en 2012 se decidió, en una asamblea sindical, que a fin de mejorar la seguridad del empleo y aumentar las tarifas por pieza, el sindicato debe facilitar los pedidos de las fábricas para los afiliados. Los sindicalistas negocian con los propietarios de las fábricas y distribuyen el trabajo a sus afiliados, evitando así la comisión que cobra el contratista (hasta un 80 % sobre cada unidad), lo que permite que los afiliados sindicales reciban una tarifa a destajo que es mucho más alta que la que recibirían por medio de un contratista.
Las tarifas facilitadas gracias al sindicato son entre dos y cuatro veces más altas que las tarifas de los contratistas. El sindicato recibe una comisión mucho menor, del 20 %, que se usa para pagar los costos del transporte de los sindicalistas y para generar ahorros para futuros pedidos para los que sea necesario comprar materiales.
Es posible que necesites hacer una campaña sobre contratos para desarrollar poder para negociar. Una campaña de este tipo normalmente debe hacerse antes y durante la negociación. Si todavía no lo has hecho, consulta el capítulo del Manual Las campañas y la organización para analizar y crear una campaña sobre contratos. Debes revisar los materiales para decidir cuáles se ajustan mejor a tu situación.
La clave para que las negociaciones sean fructíferas es saber que para tener un buen contrato hace falta mucho más que negociadores y miembros del equipo de negociación inteligentes. También se necesitan el poder de una fuerza laboral comprometida y activa y la capacidad de usar esta influencia de forma eficaz. Todas las negociaciones conllevan cierto grado de sindicalización y organización de campañas, especialmente si el empleador o responsable de la toma de decisiones no está dispuesto a acceder a las demandas de las trabajadoras y los trabajadores.
La negociación colectiva es una excelente oportunidad para aumentar la participación de las trabajadoras y los trabajadores y su compromiso con el sindicato. Cuantos más esfuerzos dediquen las trabajadoras y los trabajadores y el sindicato a la preparación, las campañas y la organización antes y durante el proceso de negociación colectiva, más poder tendrán en la mesa de negociación.
En 2009, la sede de Seúl y Gyeonggi del Sindicato Coreano de Servicios Públicos (KPSU, por sus siglas en inglés) comenzó a sindicalizar a limpiadores, especialmente los trabajadores de universidades de Seúl, con el apoyo de organizaciones de estudiantes universitarios, la Confederación de Sindicatos de Corea (KCTU, por sus siglas en inglés) y otros grupos cívicos y sindicales. La KCTU venía presionando por un aumento de los salarios mínimos por la vía legislativa todos los años desde el año 2000, sin éxito.
En 2011 el sindicato inició las negociaciones con la reivindicación de un salario más alto como prioridad. Cuando las negociaciones llegaron a un punto muerto respecto a los salarios, los limpiadores organizaron acciones colectivas con los estudiantes y aliados en los edificios de la universidad. El personal de limpieza comenzó la huelga en el Día Internacional de la Mujer, el 8 de marzo de 2011, con la consigna «No somos fantasmas» y lucharon por el «derecho a un almuerzo caliente».
Las limpiadoras de mediana y avanzada edad, que habían tenido el estatus más bajo dentro de los sindicatos, así como en la sociedad, encontraron su voz. El personal de limpieza obtuvo un aumento salarial que superó por primera vez el nivel del salario mínimo legal. Los trabajadores visitaron a personal de limpieza de lugares de trabajo cercanos para hablarles de unirse a un sindicato y contarles lo que habían logrado como sindicalistas.
Si corresponde, considera si el calendario de una campaña sobre contratos podría estar alineado con el cronograma de la negociación.
Identifica el momento en que será necesario un máximo de presión de la campaña sobre el responsable de la toma de decisiones. ¿Cómo sería el máximo de presión de la campaña?
Si estás planificando una campaña sobre contratos, repasa las secciones Materiales básicos , Las campañas y la organización y La negociación colectiva del Manual, y determina cuáles se ajustan a tu situación.
A continuación se presenta un modelo de agenda para talleres para planificar el proceso de negociación. Puedes incluir solo a los miembros de tu equipo de negociación como participantes en tu taller o también puedes integrar a otros dirigentes sindicales, sobre todo a aquellos que podrían participar en la planificación de la campaña sobre contratos que puede llevarse a cabo antes y durante el proceso de negociaciones. El taller puede hacerse en línea o ser presencial.
A continuación, se presenta un modelo de agenda de taller en la que se combina la planificación de una campaña sobre contratos y la de negociación en un taller más prolongado.
Aquí se presenta un ejemplo de temario para una serie de reuniones semanales de preparación para negociaciones. Las reuniones pueden ser presenciales o en línea.
Preparación para la negociación
Semana 1: Presentaciones, revisión y actualización de la campaña de sindicalización
Semana 2: Investigación para la negociación
Semana 3: Marcos jurídicos y temas objeto de negociación
Semana 4: Lo que se necesita para ganar
Semana 5: Arbolitos o redes de comunicación de trabajadores
Semana 6: Reuniones y encuestas sobre las propuestas de negociación
Semana 7: Ratificación de las propuestas de negociación
Semana 8: Redacción de contratos y cálculo del costo de las propuestas de contratos
Semana 9: Equipo de negociación
Semana 10: Celebración de las negociaciones
Semana 11: Identificación de las diferencias y los acuerdos
Semana 12: Prioridades y agrupación de propuestas
Semana 13: Solución, ratificación y huelgas
Los materiales de este manual han sido adaptados de materiales de:
Instituto Sindical de Australia (Australian Trade Union Institute, ATUI) www.atui.org.au
Departamento de Capacitación y Desarrollo de Teamsters Training and debelopment
Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO, por sus siglas en inglés) Página de inicio | WIEGO