In Deutschland gibt es rund 12.000 Städte und Gemeinden.
In allen Kommunen möchten die Einwohner_innen die gleichen Dienstleistungen bekommen.
Weil aber 74 Prozent der deutschen Kommunen weniger als 5.000 Einwohner_innen haben, kann nicht jede Gemeinde alle diese Aufgaben qualifiziert und wirtschaftlich erbringen.
Deshalb schließen sie sich für die Erledigung spezieller Aufgaben zusammen.